新聞來源：中國時報
作者：錢建榮（桃園地方法院法官）
小英總統當選那天說，民進黨主導的新國會將會注重民生法案的推動。民生法案是甚麼？我想總統大概只講得出幾年來修正不下十次，問題其實出在執行力不足的《食安法》。
但小英總統可知道《道路交通管理處罰條例》那個不分違規情節輕重，一律吊銷各級駕照的規定，侵害職業駕駛的工作權，甚至生存權，即使大法官釋字第699號解釋也要求檢討修正，立法院還是不理不睬！
還有《犯罪被害人保護法》那個與加害人和解我就不理你的規定，即使拿到的是一紙無法履行的和解書。造成國家置身事外，好像治安不好並非國家的錯，被害人受害是活該，無法實質獲得國家的虧欠的補償，有時還要忍受犯保協會調查上的凌遲，任由被害人暗夜哭泣，雙重打擊。
此外，選前因為私購軍宅引發軒然大波的《眷改條例》，早在十幾年前就經大法官釋字485號解釋指出對承購軍宅者，沒有限制轉售對象及轉售價格，有害有限資源的利用分配；而一年前的釋字727號解釋更提醒《眷改條例》註銷不同意改建眷舍之原眷戶權利的規定，造成連搬遷補助及拆遷補償費的權利都被剝奪，立法者「就法益權衡未臻於妥適」。這些法制上的不健全就是造成有心人或高階軍官可以炒房，但真正需要照顧的基層老兵卻流離失所、求助無門的殺手！
更別說租稅法制與實務的諸多不公。國家監督不周，任由詐騙集團設立空殼投資公司，施行「龐氏騙局」，以被害人自己的資金，化身為「紅利」給付給被害人，詐騙被害人投入畢生積蓄，血本無歸，國稅局卻執著於形式上之虛偽憑證，將被害人的「受害」翻轉為「所得」，課以高額所得稅，國家此種「落井下石」的行為，無異在被害人的傷口上灑鹽。
有謂「憲法消逝，行政法長存」，人的一生「從搖籃到墳墓」都與行政法規習習相關。我國長期以來的行政法制總是偏重行政效能、便宜與制裁，忽視人民受到的不平等、不合理的箝制或侵害。這些才都是新國會要體察民意，想辦法重新制定或修改的「民生法案」。
違反比例原則之虞的法規範，也非不能透過法官在個案中的合憲解釋與控制，得出兼顧妥適保障人民的適用結果，只要終審法院拍板定案，就形成拘束其他國家權力的判決。但是司法體系普遍存有「法律執行者」的觀念與傳統，「法律怎麼規定就怎麼判」，法官面對不合理的法規，不願多花心思運用法釋義學，更怠於發揮制衡行政權的司法功能，排斥違法的行政命令，反任由機關濫用命令逾越法律侵害人民權益，更別說從基本權角度闡明合於憲法意旨的法律適用，以節制立法權對人民的違憲侵害。
司法改革千頭萬緒，十幾年來改革的重點都集中在法制變革，卻忽略人心的改革。法律是人操作的，「有權力說最後一句話」的法官尤其重要。終審法院的裁判引領法官的審判靈魂，職司司法行政的司法院更握有法官的生殺大權與升遷，前者若不能發揮憲法意識提升裁判品質，後者只斤斤計較於數字報表評價法官優劣，再怎麼改，人民仍無感。甚麼叫民生法案？把司法改革做好，尤其司法人事改革，就是對百姓生活最好的民生法案！
